农村土地流转合同纠纷增多合理定位工商资本角色

本热衷在城市经营的工商资本，近年来争先恐后地向农村发展。联想集团为生，英利集团养猪，都曾引发舆论的注目。农业部统计资料表明：近3年来，流向企业的承包地面积年均增长速度多达20%。

截至2014年底，流向企业的承包地面积超过3882.5万亩，大约占到全国农户承包地光阴总面积的10%。4月底，农业部、中央农办等四部门牵头印发《关于强化对工商资本出租农地监管和风险防止的意见》，意图引领工商资本有序转入农业，保证不伤害农民权益、不转变土地用途、不毁坏农业综合生产能力和农业生态环境。工商资本到底给农村和农民带给了什么？如何更佳地规范？本报记者近日在山东展开了调查。农民获得更加多租金和打零工收益，经营和市场意识强化72岁的姜玉训，每天都会骑着电动车去离家四五里地的山东怡兴有机蔬菜有限公司，做零工一天8小时下来，拿回的钱能有60块，活不累，赚也不少。

在潍坊市潍城区军埠口镇，若是拢在过去，像姜玉训这个年龄的农村老人显然不有可能有这么好的差事。对农民而言，工商资本上山下乡带给的最必要收益，还是土地流转的租金。在山东的许多县市，一亩土地每年的光阴费用在1000元左右。

特别是在是工商资本上山下乡光阴的土地，有的甚至相似1500元。这早已低于农民两季种粮的纯收益。工商资本上山下乡带给的新品种、新理念，也让和土地打了一辈子交道的农民进了眼。

坐落于章丘市圣井街道菜园村的盛泉农业生态示范园，农业旅游效益突显。从济南城区来的游客回来导游入果园、铁环大棚，采收完了再行不吃个饭，临走还要带上点蔬菜瓜果回家。若是跟上周末，一天的入账就有两三万元。

昌乐县农业局副局长缴天成说道，工商资本上山下乡不仅带给了新的生产和经营模式，而且填补了农民比较短缺的市场意识。对农业品牌的打造出、点评有一定起到，需要提升农业的效益，增进农业基础设施的建设。

土地流转合同纠纷激增，非粮化、非农化情况引人关注工商资本上山下乡，带给效益和收益的同时，带给的苦恼也不少。最近，曲阜市姚村镇乡长孟双建就屡屡两次调停了同一起土地流转纠纷。事情的起因并不简单。

2013年8月，姚村镇辖的3个村与山东华仕集团签定土地流转合约。2910亩土地，年租金每亩1200元，合约誓约每年分两次付清。由于市场因素，华仕集团资金周转经常出现临时性艰难，没能如期缴纳光阴费用。

10天内不借钱，麦子你也别收了，我们把地交还来！当着孟双建的面，各村的支书撂下狠话。只不过，无论是哪一方都明白，交还土地并非上策。规模化生产，早已超越了原先的田垄，农民即便拿回土地复耕，也要酬劳些周折，更何况颇高光阴过来的收益低。

对企业而言，之前已投放上千万，若此时中止得不偿失。只不过，近年来类似于的事件并不少见。一方面，农业项目周期长、风险大，而工商资本往往不熟知农业，有可能产生盲目投资的问题；另一方面，农村青壮年劳动力紧缺，管理经营可玩性较小。

虽然工商资本具备显著的资金和市场优势，但在农业生产方面的先天缺失也不少，不免乘兴而来、败兴而归。齐鲁农村产权交易中心总裁李英华指出，无论是工商资本，还是其他经营主体，一旦经营出有问题，牵涉到的农民就是成百上千。与此同时，非粮化非农化的现象也日益引人关注。

特别是在是工商资本上山下乡，不受利润驱动，往往都是专门从事果蔬栽种、农业观光或农产品加工，很少栽种粮食作物。工商资本认同是逐利的，什么项目赚，才不会展开投放。章丘市农业局副局长刘勇回应，以目前土地流转的平均值费用测算，种粮会赚，甚至不会亏本。

值得注意的是，工商资本上山下乡，客观上压低了土地流转的租金。虽然农民借此有所受益，但其对粮食种植带给的负面影响至此显出。在部分地区，一些专门从事粮食种植的大户或家庭农场，因租金提升而难以为继的现象时有经常出现。

此外，目前土地流转还不存在合约签定不规范的现象。比如农村二轮土地延包是到2028年，但不少土地流转合约甚至结帐了2050年；比如有些光阴合约是企业与乡镇政府投、乡镇政府再行与村两委投，政府力量插手过多。专家指出，工商资本转入农业领域具备必然性和合理性，但不存在相当严重隐患，不应加以规范。

鉴于工商资本上山下乡带给的一些问题，也有不少地方政府不存在从容心理。合理定位工商资本的角色，强化工商资本出租农地规范管理大约5年下来，盛泉农业生态示范园效益不俗。

特别是在是蔬菜大棚，完全没歇种的时候。但是，老板宋振泉并没意图不断扩大规模。与4家合作社建构的密切关系，填补了其自身生产能力的严重不足。

不肯回头得太快，慢了就更容易出有问题。现在光阴土地难于，无以的是资金、管理和人才。

宋振泉也注意到，目前工商资本上山下乡的同质化问题日趋严重，如何构建差异化有序发展，应该引发推崇。只不过，经过一段时间的探寻实践中，许多地方政府主管部门和企业主早已开始思维：在整个农村改革的大进程中，工商资本到底不应扮演着什么样的角色、分担什么样的任务。此次《意见》实施，对引领工商资本发展合适企业化经营的现代种养业、强化工商资本出租农地规范管理、完善风险防止机制和增强事中事后监管等问题加以具体。

其中，既考虑到规模效应，又考虑到农民生计的保持。记者了解到，按照《意见》拒绝，一些地方政府正在著手制订明确的实施办法。而社会注目的焦点，则是工商资本出租农地必须什么资质、掌控多大规模、期限多少年。

比如时限问题，我们栽种的北美海棠，5年之后才能闻效益。济南紫缘香草园的投资方工作人员康明兴指出，农业项目一般投放相当大，但报酬周期较长，出租期限最差针对有所不同的项目合理匡算，时间过短不会影响对农业设施的投放。一些访谈对象也明确提出，在工商资本上山下乡的过程中，除了采取有效的监管措施，更加关键的是要充分发挥政策的引领起到，使工商资本的优势与农业发展的急迫市场需求以求有效地接入。

比如在某一区域内，农业要往哪个领域发展，必须什么类型的工商资本，政府要有比较具体的政策导向，无法像过去做招商引资一样，捡到篮子里就是菜。【链接】避免非粮化、禁令非农化工商资本上山下乡有底线近日，农业部部长韩长赋回应，现代农业发展补资金、补人才、补先进设备管理理念，前进传统农业向现代农业改变，工商资本转入农业是适当的，但要避免非粮化、禁令非农化，尤其是粮食主产区、粮食生产功能区和高产创立示范区，更加要攻下这条底线。

韩长赋说道，工商资本上山下乡不应致力于发展合适企业化经营的现代种养业和农业服务业，如农产品加工储运销、农业社会化服务、良种繁殖、高标准设施农业、规模化养殖，以及农村四荒资源研发、土地整治和高标准农田建设、农业环境治理与生态修缮等。一般的种养环节要尽量地留下农民，老板与农民在产业链条上合理分工，不应大面积必要租种农户承包地。老板上山下乡，要造就老乡，无法敌视老乡，无法替换老乡。

韩长赋特别强调，工商资本上山下乡，关键是要创建五项制度，即创建下限掌控制度、分级备案制度、审查审查制度、风险保障金制度、事中事后监管制度。尤其要特别强调的是，对工商资本出租农地的期限和面积要有具体的下限掌控，承包地出租期限不准不得多达土地二轮总承包剩下的时间。

对工商资本出租农地，以乡镇、县(市)居多展开备案，多达一定规模的，不应在市(地)一级备案，超大规模的要在省一级备案，明确标准由各省制订。

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